1.固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的含義

國發(fā)[1996]35號文《國務院關于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》規(guī)定：從1996年開始，對各種經(jīng)營性投資項目，包括國有單位的基本建設、技術改造、房地產(chǎn)開發(fā)項目和集體投資項目，試行資本金制度，投資項目必須首先落實資本金才能進行建設。《國務院關于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》（國發(fā)[1996]35號）第二條：

在投資項目的總投資中，除項目法人(依托現(xiàn)有企業(yè)的擴建及技術改造項目，現(xiàn)有企業(yè)法人即為項目法人)從銀行或資金市場籌措的債務性資金外，還必須擁有一定比例的資本金。

投資項目資本金，是指在投資項目總投資中，由投資者認繳的出資額，對投資項目來說是非債務性資金，項目法人不承擔這部分資金的任何利息和債務；投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回。

本通知中作為計算資本金基數(shù)的總投資，是指投資項目的固定資產(chǎn)投資與鋪底流動資金之和，具體核定時以經(jīng)批準的動態(tài)概算為依據(jù)。

2.項目資本金來源

關于項目資本金的來源有哪些，《國務院關于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》（國發(fā)[1996]35號）第三條規(guī)定：

投資項目資本金可以用貨幣出資，也可以用實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術、土地使用權(quán)作價出資。投資者以貨幣方式認繳的資本金，其資金來源有：

（一）各級人民政府的財政預算內(nèi)資金、批準的各種專項建設基金、“撥改貸”和經(jīng)營性基本建設基金回收的本息、土地批租收入、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、地方人民政府按有關規(guī)定收取的各種規(guī)費及其它預算外資金；

（二）授權(quán)的投資機構(gòu)及企業(yè)法人的所有者權(quán)益(包括資本金、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤、股票上市收益資金等)、企業(yè)折舊資金以及投資者按照規(guī)定從資金市場上籌措的資金；

（三）社會個人合法所有的資金；

（四）規(guī)定的其它可以用作投資項目資本金的資金。

3.近十年來固定資產(chǎn)投資項目資本金制度調(diào)整

近十年來，固定資產(chǎn)投資項目資本金制度除了此次調(diào)整之外，國務院對該制度還進行了兩次調(diào)整，分別是2009年和2015年，均為下調(diào)。

其中，2009年為應對金融危機，擴大需求，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效防范金融風險，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，對固定資產(chǎn)投資項目資本金比例進行適當調(diào)整。包括鋼鐵、電解鋁項目，低資本金比例為40%；水泥項目，低資本金比例為35%；煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、玉米深加工、機場、港口、沿海及內(nèi)河航運項目，低資本金比例為30%；鐵路、公路、城市軌道交通、化肥(鉀肥除外)項目，低資本金比例為25%；保障性住房和普通商品住房項目的低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)項目的低資本金比例為30%；其他項目的低資本金比例為20%。

2015年，為進一步解決當前重大民生和公共領域投資項目融資問題，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，國務院國發(fā)〔2015〕51號文《國務院關于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》，對各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的低資本金比例做了調(diào)整。如城市和交通基礎設施項目：城市軌道交通項目由25%調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運、機場項目由30%調(diào)整為25%，鐵路、公路項目由25%調(diào)整為20%。其他行業(yè)或保持不變，或有不同程度的降低。從中可以看出基礎設施建設項目大多降低資本金比例，也就是降低了融資門檻。